द्विपक्षीय सम्बन्ध बहुआयामिक मात्र नभएर मौन विकासबाट पनि गुज्रिएको छ

पछिल्ला केही महिनाहरूमा, भारत र श्रीलंका बीच धेरै उच्च-प्रोफाइल अन्तरक्रियाहरू भएका छन्। सन् २०२१ को डिसेम्बरमा भएको श्रीलंकाका अर्थमन्त्री बसिल राजापाक्षे र फेब्रुअरी २०२२ मा विदेशमन्त्री जीएल पेरिसको भ्रमण उल्लेखनीय थियो। श्रीलंकाले सामना गरिरहेको चलिरहेको आर्थिक संकटको संकीर्ण परिप्रेक्ष्यबाट धेरैजसो अन्तरक्रियालाई शंकास्पद रूपमा हेर्न सकिन्छ। तर अर्थतन्त्र अहिलेको संकट मात्र हो, जसका लागि निस्सन्देह धेरै बाह्य सहानुभूति र समझको आवश्यकता छ जुन भारतले निकटतम र स्पष्ट छिमेकीको रूपमा विस्तार गर्दै आएको छ र गरिरहनेछ।

नजिकबाट हेर्दा द्विपक्षीय सम्बन्ध बहुआयामिक मात्र नभएर मौन विकासबाट गुज्रिएको पनि स्पष्ट हुन्छ। पहिले विश्वव्यापी महामारी, त्यसपछि श्रीलंकाले सामना गरिरहेको वर्तमान आर्थिक चुनौतिहरूले दुई राष्ट्रहरूलाई बिलामा गियर परिवर्तन गर्ने मार्ग प्रशस्त गरेको छ। यसै सन्दर्भमा भारतीय विदेशमन्त्री (ईएएम) डा एस जयशंकरको श्रीलंकाको तीन दिने भ्रमण (मार्च २८-३०, २०२२) लाई हेर्नु आवश्यक छ। डा जयशंकरले मार्च २९ मा कोलम्बोमा भएको बिमस्टेक मन्त्रीस्तरीय बैठकमा भाग लिएकाले यस भ्रमणको बहुपक्षीय भाग पनि थियो।

जयशंकरको भ्रमणको पुनर्निर्माण गर्दै

दुई छिमेकीहरू बीचको विगतका धेरैजसो अन्तरक्रियाहरू कुनै न कुनै मुद्दाले ओझेलमा परेका छन्। जसमा तमिल जातीय प्रश्न, माछा मार्ने विवाद र 'चीन फ्याक्टर' समावेश छन्। भ्रमणको पहिलो दिनको अन्त्यमा आधिकारिक भारतीय मिडिया ह्यान्डआउटले संलग्नताका धेरै बिन्दुहरूलाई उल्लेख गर्‍यो जसमा भारतले विस्तार गरेको अमेरिकी २.५- बिलियन आर्थिक सहायता जाफना सांस्कृतिक केन्द्रको भर्चुअल उद्घाटन गरियो ।

नोटमा राष्ट्रपति गोटाबाया राजापाक्षे, प्रधानमन्त्री महिन्दा राजापाक्षे र अर्थमन्त्री बसिल राजापाक्षे, तीनै दाजुभाइ र परराष्ट्र मन्त्री, प्रोफेसर जीएल पेरिस, आयोजकसँगको भेटहरू थिए। भेटमा अधिकांश आर्थिक मुद्दाहरू समेटिएका थिए, तर अर्थमन्त्री बाहेक बाँकीले द्विपक्षीय हित र चासोका अन्य विषयमा पनि छलफल गरेका थिए। विशेष गरी, राष्ट्रपति गोटाबायाले दशकौं पुरानो जातीय मुद्दा र तमिल समुदायका सरोकारवाला सरोकारहरूमा तमिल नेशनल एलायन्ससँगको वार्तामा भएको प्रगतिबारे डा जयशंकरलाई जानकारी गराएका थिए।

पछि, डा जयशंकरले अख्तियारका सांसद आर सम्पन्थनको नेतृत्वमा तमिल नेशनल एलायन्सका प्रतिनिधिहरूसँग भेट्ने तालिका बनाएका थिए। स्थानीय मिडिया रिपोर्टहरूले वार्तामा सहभागीहरूलाई उद्धृत गरे अनुसार, डा जयशंकरले औंल्याए कि कसरी पहिलो पटक तमिल प्रतिनिधिमण्डल र श्रीलंका सरकारका प्रतिनिधिहरूले एउटै नसोमा बोलेका थिए। उनले यसलाई आफैंमा सकारात्मक विकासका रूपमा अभिलेख राख्दै सत्ता हस्तान्तरण र राजनीतिक समाधानलगायतका विषयमा ठोस छलफल हुने अपेक्षा राखेका छन् ।

जयशंकरले श्रीलंकाका मत्स्य तथा जलीय संसाधन मन्त्री डगलस देवानन्दलाई पनि भेटे, जो तमिल जातीय पनि हुन्, र भर्चुअल मोडमा भएको पाँचौं आधिकारिक-स्तरीय संयुक्त कार्य समूह बैठकको नतिजाहरूका साथै अन्य कुराहरूबारे पनि छलफल गरे।

भारतीय मिडिया ह्यान्डआउटले उच्च समुन्द्रमा आफ्ना माछा मार्नेहरूको कल्याण, सुरक्षा र सुरक्षालाई दुवै सरकारले प्राथमिकता दिएको कुरालाई प्रकाश पारेको छ। यो द्विपक्षीय मुद्दाहरू भन्दा बाहिर गएर साझा समुद्री स्पेसमा साझा सरोकारहरूको लागि महत्त्वपूर्ण छ। श्रीलंकाको परिप्रेक्ष्यमा, राष्ट्रका तमिल माछा मार्नेहरू सहित, दक्षिणी तमिलनाडु र पुडुचेरीको केन्द्र शासित प्रदेशको कराइकल एन्क्लेभका भारतीय माछा मार्नेहरू, तल-ट्रलरहरूको अन्धाधुन्ध तैनाथी मार्फत पछिल्लोको क्याच र माछा मार्ने मैदानहरू नष्ट गर्ने बारे हो।

जयशंकरको भ्रमणको क्रममा, दुवै पक्षले श्रीलंकामा माछा पालन बन्दरगाहहरू विकास गर्ने सम्बन्धमा एमओयू पनि पूरा गरे। स्मरण रहोस्, सन् २००९ को मे मा श्रीलंकाको जातीय युद्ध समाप्त भएपछि, भारतले स्थानीय किसान र अन्यको हकमा गरे जस्तै, युद्ध प्रभावित माछा मार्ने समुदायका लागि विकास परियोजनाहरूमा कोष दिने वाचा गरेको थियो।

एक रणनीतिक रिसेट

मत्स्य पालनमा जे. डब्लु. जि. बैठकलाई अलगावमा नभई सहयोगको अर्को ठाडो रूपमा हेर्नु हुँदैन। दुई पक्षले साझा हिन्द महासागर क्षेत्रमा सामुद्रिक क्षेत्रमा एकअर्काको विशेष सरोकारलाई सम्बोधन गर्ने प्रयास गरेकाले यस्तो भएको हो। तत्काल ध्यान दिनुपर्ने भनेको समुद्री उद्धार समन्वय केन्द्रमा भएको एमओयू हो। यद्यपि, यो पनि हिमशिलाको टुप्पो हो किनभने दुई पक्षले अन्य मार्गहरूमा पनि सहयोग गर्दै आएका छन्। यो सूची विस्तृत छ र यसले लागूऔषध, मानव र हतियारको तस्करी, वातावरणीय संरक्षण र मध्य-समुद्र संकट र दुर्घटनाहरूमा प्रतिक्रियाको बारेमा जानकारीको साझेदारी समावेश गर्दछ, परम्परागत प्रतिक्रिया भन्दा बाहिर जान्छ।

त्यहाँ उच्च क्षमता र क्षमता निर्माणको लागि अवसर र प्रावधान पनि छ। तत्कालको विगतमा, भारतीय नौसेना जहाज शारदा, एक अपतटीय गस्ती जहाज, मार्च 23-25, श्रीलंकाको भ्रमण गर्‍यो, र कोलम्बो बन्दरगाहमा डक गरिएको थियो। नयाँ दिल्लीको क्षमता निर्माण पहलको एक भागको रूपमा, भारतीय नौसेनाको एक उन्नत लाइट हेलिकप्टर आईएनएस शारदाको साथमा थियो र प्रशिक्षण अभ्यासमा एक हप्तासम्म, श्रीलंका वायु सेना र दुवैको क्षमता वृद्धि गर्न। नौसेना संलग्न थियो।

यसअघि एसएलएनले बंगालको खाडी क्षेत्रमा मार्च ७ र १० बीच श्रीलंका–भारत नौसेना अभ्यासमा भाग लिएको थियो। अभ्यास फेब्रुअरी १८-२२ मा (भारतीय) प्रेसिडेंशियल फ्लीट समीक्षाको निरन्तरता र पि. आर. एफ़. फ पछि भारतीय नौसेना को 'अभ्यास मिलन' को निरन्तरतामा देख्न सकिन्छ। यसबीचमा माल्दिभ्सको राजधानी मालेमा मार्च ९ मा भएको कोलम्बो सेक्युरिटी कन्क्लेभ (सीएससी) को राष्ट्रिय सुरक्षा सल्लाहकार (एनएसए) को पाँचौं चरणको तीन राष्ट्र वार्तामा पनि पल्क बेका दुई तटीय क्षेत्रले भाग लिएका थिए । माले, सेशेल्स र बंगलादेश, दुबै आईओआर राष्ट्रहरूमा मौरिसस चौथो पूर्ण सदस्यको रूपमा सामेल भए, पर्यवेक्षकको रूपमा आफ्नो सहभागिता जारी राखे।

यो एन. एस. ए. बैठक महत्त्वपूर्ण छ किनकि भारत र श्रीलंका बीचको द्विपक्षीय सहयोगको फोकस क्षेत्रहरू र सहभागी राष्ट्रहरू बीचको बहुपक्षीय सरोकारहरू धेरै हदसम्म समुद्री क्षेत्र भित्र छन्। मालेमा सि. एस. सि. ले आई. ओ. आर. मा क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणालीमा आफ्नो प्रतिबद्धता दोहोर्यायो। सामुद्रिक सुरक्षा र सुरक्षा, काउन्टर-टेररिज्म र कट्टरपन्थी, मानव बेचबिखन र अन्तरदेशीय संगठित अपराध विरुद्ध लड्न, साइबर सुरक्षा, महत्वपूर्ण पूर्वाधार र प्रविधिको संरक्षण, मानवीय सहायता र विपद् राहत जस्ता सहयोगका पाँच स्तम्भहरू समावेश छन्।

नोभेम्बर २०२० मा कोलम्बोमा भएको तीन एन. एस. ए. को चौथो सत्रमा अवस्थित समुद्री सुरक्षा सम्झौतालाई समुद्री र सुरक्षा सम्झौतामा स्तरोन्नति गर्दै क्षेत्रीय सुरक्षा वास्तुकलातर्फको यो दृष्टिकोण प्रवाहित भएको छ। विकासशील वास्तुकलाले आफूलाई झूटो जस्तै अन्य उपक्रमहरूबाट अलग गरेको छ। ग्लोबल कमन्सको डोमेन भित्र र अन्तर्राष्ट्रिय समुदायको कुनै अन्य सदस्य विरुद्ध राज्यहरूको क्षेत्रीय राजनीतिक-सुरक्षा समूह होइन।

बिमस्टेक शिखर सम्मेलनसँगै लिइएको सि. एस. सि. बैठक, जसलाई प्रधानमन्त्री नरेन्द्र मोदीले वस्तुतः सम्बोधन गरे, आई. ओ. आर. तर्फ भारतको घोषणा गरिएको स्थितिको अर्को दोहोर्याइएको छ, जुन नयाँ दिल्लीको सागर पहल (क्षेत्रमा सबैका लागि सुरक्षा र वृद्धि) द्वारा निर्देशित छ। तसर्थ, भारतको सामुद्रिक सुरक्षा पहल क्षेत्रीय संरचना भित्र साझा हितका लागि विश्वव्यापी कमन्सको लागि प्रदान गर्ने एउटा हो। यो दृष्टिकोणले कुनै पनि लडाकु आशय बोकेको छैन।

लंका रिसेट

श्रीलंकाको जयशंकर भ्रमण जुन दक्षिणी माल्दिभ्सको शहर अड्डुमा समान रूपमा महत्त्वपूर्ण स्टप-ओभरको अघि थियो दुबै राष्ट्रहरूसँग द्विपक्षीय सम्बन्धको बहुआयामिक प्रकृतिलाई मात्र हाइलाइट गर्दैन तर श्रीलंकामा पुन: क्यालिब्रेट गर्दै पनि देख्नुपर्दछ।

यस्तो आधार विशेष घटनाक्रमबाट अनुमान गर्न सकिन्छ। पहिलो फ्रिक्वेन्सी र विगत महिनाहरूमा दुई राष्ट्रहरू बीचको संलग्नताको व्यापक स्पेक्ट्रममा आधारित छ। यसमा राष्ट्रपति गोटाबाया राजापाक्षेको भारतीय आर्थिक सहायताको लागि तयार स्वीकृति समावेश छ, जुन नयाँ दिल्लीले बिना कुनै हिचकिचाहट विस्तार गरेको थियो, जब चीन जस्ता श्रीलंकाका अन्य परम्परागत साझेदारहरू पनि दोस्रो विचारमा रहेको बुझिएको थियो।

भारतीय परिप्रेक्ष्यमा, सार्वजनिक र निजी क्षेत्रका संस्थाहरू दुवैद्वारा भारतीय लगानीका लागि खुला गर्ने श्रीलंकाको इच्छुकताले राष्ट्रको चीन समर्थक झुकावको विगतको धारणा समाप्त भएको हुन सक्छ। राजनीतिक-रणनीतिक निष्कर्ष यो छ कि श्रीलंका अब लगानीको मोर्चेमा भारत र चीनको बीचमा बराबर छ, भारतीय सुरक्षा चिन्ताको जवाफ दिँदै र गैर-क्षेत्रीय शक्तिहरूलाई बाहिर राख्ने क्षेत्रीय सुरक्षा संरचनामा आफूलाई प्रतिबद्ध गर्दै, र विघटनकारी प्रवृत्तिहरू पनि। पाकिस्तानको, जसले सार्कलाई मरिबन्ड बनाएको छ।

दोस्रो परिप्रेक्ष्यमा यस भ्रमणका क्रममा र पछिल्लो समय दुवै पक्षले हस्ताक्षर गरेका बहुविध संयुक्त सहयोग सम्झौताहरूबाट प्रवाहित हुन्छ, जुन एक निरन्तर परियोजना मात्र हो।

यी सम्झौताहरू, यद्यपि कडा रूपमा व्यावसायिक संलग्नता वा विकास सहायताको प्रकृतिमा, तिनीहरूसँग रणनीतिक प्रभावहरू पनि छन्। संलग्नताका यी बिन्दुहरू, चाहे त्यो माछा मार्ने बन्दरगाह होस्, सामुद्रिक उद्धार समन्वय केन्द्र होस्, हाइब्रिड-पावर परियोजनाहरू होस् वा त्रिन्कोमाली तेल ट्याङ्की फार्महरूको पुनर्विकास होस्, अरूहरू बीचमा, तिनीहरूसँग कुनै पनि रणनीतिक अर्थहरू छैनन्। तीन उत्तरी टापुहरूमा हाइब्रिड-पावर परियोजनाहरू, अर्थात्, नैनाटिभु, नेदुन्थिभु र डेल्फ्ट, नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाहरू बाहेक, भारतको निजी क्षेत्र अदानी समूहलाई पनि केही महिना अघि प्रदान गरिएको थियो।

सन्दर्भमा, त्यस्ता उपक्रमहरूमा अतिरिक्त-क्षेत्रीय शक्तिको उपस्थिति नयाँ दिल्लीको सुरक्षा दृष्टिकोण र रणनीतिक अभिविन्यासको लागि अराजक हुने थियो। स्मरण रहोस्, जाफनामा हाइब्रिड पावर प्रोजेक्टहरू सुरुमा चीनलाई दिइएको थियो। भारतीय तटबाट धेरै टाढा नपर्ने संवेदनशील पाल्क बे क्षेत्रमा दिल्लीले यस्तो कार्यप्रति आपत्ति जनाएपछि कोलम्बोले अब त्यसमा भारतीय सहयोग मागेको छ। श्रीलंकाले चिनियाँ कम्पनीसँगको व्यापारिक सम्झौता रद्द गरी भारतीय लगानीकर्तालाई दिएको यो सम्भवतः पहिलो पटक हो। राजापाक्षे सरकारले जापानीहरू संलग्न रहेको पूर्वी कन्टेनर टर्मिनलको त्रिपक्षीय विकासलाई फिर्ता लिएपछि कोलम्बो बन्दरगाहको वेस्टर्न कन्टेनर टर्मिनलको संयुक्त विकासका लागि अडानीहरू यसअघि मनपर्ने साझेदार बनेका थिए।

पछिल्ला महिनाहरूमा, भारतीय सार्वजनिक क्षेत्रका संस्थाहरूले दोस्रो विश्वयुद्धको पुरानो तेल ट्याङ्क फार्महरूको नवीकरणका लागि संयुक्त क्षेत्रीय सम्झौताहरू हस्ताक्षर गरेका छन्, जसमा करोडौं डलरको लगानी समावेश हुनेछ। बहुजातीय पूर्वी प्रदेशको सामपुरमा पनि दुई सरकारी निकायले संयुक्त रूपमा सौर्य ऊर्जा आयोजना स्थापना गर्दैछन्। एक पक्षको रूपमा, सामपुरलाई मूल रूपमा भारतको सार्वजनिक क्षेत्रको लागि एक दशक र धेरै पहिले कोइलाबाट चल्ने ऊर्जा परियोजनाको लागि चयन गरिएको थियो, र यसलाई तेलबाट चल्ने इकाईको रूपमा पुन: निर्माण गरिएको थियो। अब, सौर्य परियोजनाको लागि भारतीय खेलाडी हो।

आई. ओ. आर. मा भारतको केन्द्रीयता

सुरक्षा सर्तहरूमा विशेष गरी, दुई राष्ट्रहरू बीचको समुद्री सुरक्षा सम्झौतामा भारतले समुद्री निगरानीको लागि फ्लोटिंग डक र डोर्नियर टोही विमान पनि समावेश गर्दछ।

यद्यपि स्थानीय मिडिया रिपोर्टहरूले दुई हप्ता अघि पनि पासिंगमा उल्लेख गरेका थिए, तर डा जयशंकरको भ्रमण पछि नयाँ विवाद खडा भयो, जुन कुनै पनि पक्षले सार्वजनिक रूपमा रक्षा सम्झौताको समान रूपमा उल्लेख गरेको थिएन। राजनीतिक विचार र रणनीतिक समुदायको एक भागले सम्झौताहरूले राष्ट्रको सुरक्षालाई कमजोर बनाउने दाबी गरेपछि, श्रीलंकाको रक्षा मन्त्रालयले मंगलबार, २९ मार्चमा एक विज्ञप्ति जारी गर्दै त्यस्ता दाबीहरूलाई अस्वीकार गर्‍यो।

यी सबै घटनाक्रमलाई श्रीलंकाले भारतीय सरोकारप्रति संवेदनशील र भारतीय संवेदनशीलताप्रति मिल्ने प्रयासको रूपमा हेर्नुपर्छ। एक तहमा कमजोरी देखिए पनि पाँचौं बिमस्टेक शिखर सम्मेलनको आयोजना गर्ने श्रीलंकाको पहल हुनेछ। यो क्षेत्रीय फोरम भारतको सागर पहल र 'छिमेकी पहिलो' नीति भित्र राम्रोसँग फिट हुन्छ।

यसरी, यो तर्क गर्न सकिन्छ कि सि. एस. सि. सँग बिमस्टेकमा कोलम्बोको संलग्नता यस क्षेत्रमा भारतीय चासोको मौन स्वीकार मात्र होइन तर श्रीलंकाले पनि यसलाई मान्यता दिएको छ। हालका वर्षहरूमा दुई क्षेत्रीय फोरमहरूले प्राप्त गरेको नयाँ जीवनको पट्टा पनि श्रीलंकाले हिन्द महासागर क्षेत्रमा भारतको केन्द्रीयतालाई स्वीकार गरेको संकेत हो।

अर्को तहमा, अब श्रीलंका सरकार र टि. एन. ए बीच मनको बैठक भएको देखिन्छ। यद्यपि दुई पक्षले लामो यात्रा गर्न बाँकी छ, यो सम्भवतः पहिलो पटक हुन सक्छ कि श्रीलंका सरकार र टि. एन. ए., मे २००९ मा एल. टि. टि. ई. युद्धको समाप्ति पछि तमिल जातीय हितको प्रतिनिधित्व गर्दै, एउटै भाषा बोलिरहेका छन्। यो पन्ना टापुको आन्तरिक राजनीतिमा मात्र सीमित छैन तर यसले लङ्काको राज्य र राजनीतिको समग्र दृष्टिकोणमा पनि परिवर्तन ल्याउँछ। यो किनभने जातीय प्रश्न विवादको हड्डी भएको छ जसले सबै पक्ष र सबै पक्षबाट महत्त्वपूर्ण रक्तपातको साक्षी दिएको छ।

यी सबै घटनाक्रमहरू यस्तो समयमा आउँछन् जब त्यहाँ एक बढ्दो तर असमान मौन भावना छ जसले राज्य, राजनीति र समाजका सबै वर्गहरूलाई टापु-राष्ट्रसँगको संलग्नतामा श्रीलंकाका अन्य परम्परागत साझेदारहरूको निष्पक्षतालाई समेट्छ। एउटा जिम्मेवार ठूला छिमेकीका रूपमा नो-ट्याग-संलग्न भारतीय इमानदारीलाई यसले सबै छिमेकीहरूलाई महामारी-सम्बन्धित चिकित्सा सहायता स्वैच्छिक रूपमा प्रदान गर्ने तरिका भन्दा राम्रोसँग व्याख्या गर्दैन, जसमध्ये श्रीलंका मात्र एउटा थियो, र पछि, जब दक्षिणी छिमेकीले अभूतपूर्व रूपमा डुब्न थाल्यो। अत्यावश्यक खाद्यान्न र चिकित्सा सामाग्री समेत उपलब्ध हुन नसक्ने आर्थिक संकटले महँगोलाई छाड्नु पर्दैन - हरेक राष्ट्र, समाज र व्यक्तिको जीवनको रगत बनेको इन्धनको कुरा नगर्ने हो ।

तसर्थ, श्रीलंकाको अराजक गल्लीहरूमा भारतको अनुकूल राय भनेको कोलम्बोको बाह्य दृष्टिकोणलाई पुनर्स्थापित गर्नको लागि मात्र होइन तर राष्ट्रप्रति अझ बढी र अनुकूल भारतीय ध्यानको लागि पनि हो, विशेष गरी यसको वर्तमान संकटको समयमा जसले विदेशी मुद्रालाई महँगो बनाएको छ।

भारतको लागि, यद्यपि, महामारीको प्रकोप पछि पछिल्ला केही महिनाहरू वा वर्षहरूमा उत्पन्न भएको गति एक गुजर्ने बादल बन्नु हुँदैन तर यसको निकटतम र रणनीतिक रूपमा अवस्थित टापु-छिमेकीसँग आफ्नो संलग्नता रिसेट गर्ने सुरुवात हो। जसको आवश्यकता र यसको अस्थिर जनसङ्ख्याको आकांक्षा लामो समयसम्म रहनेछ।

(श्रीपति नारायणन, पीएच.डी., इन्डियन काउन्सिल फर वर्ल्ड अफेयर, नयाँ दिल्लीका रिसर्च फेलो हुन्। उहाँलाई sripathi.narayanan@gmail.com मा सम्पर्क गर्न सकिन्छ। व्यक्त विचारहरू लेखकका हुन् र इन्डियन काउन्सिल फर वर्ल्ड अफेयरका होइनन्। )